|
文书工作是随着文字的产生而产生的。据新华社1987年8月30日消息报道：作家骆宾基研究金文发现，我国文字最早产生于公元前两千三、四百年之间。这说明我国的文书工作从那个时代就已经产生了。但这个时期的文书工作还只是原始社会的文书工作，真正意义上的国家机关的文书工作，是从商代开始的。这个时期，文书工作由史官管理。史官是由原始社会的巫发展而来的。殷代统治者不但利用他们来占卜和书刻占卜文辞，解释卜兆，并在占卜文书上签名，表示对刻制的文书负责。这是我国最早的文书签名制度。还让他们掌握记录王室活动的工作。因此，史官操持着占卡祭祀和文书管理的双重大权。至商末出现了文书机构一太史僚，长官称太史，下隶不同层次、分工各异的史官。西周时期，建立了从中央到地方的文书工作制度，同时还建立了副本制度。春秋时期，出现了文书的用印制度(我国印章大概开始于西周)。随着世卿制度的瓦解及神权地位的衰落，史官的地位随之降低。到了战国，文书工作由王左右的御史和尚书等人负责。秦汉时期是我国封建社会文书工作制度的确立时期，至唐宋时，已发展到相当成熟的程度。此时不仅从中央到地方有健全的文书工作机构和人员，文书工作和档案工作也有了明确的分工，文书传递网络比较发达，而且从文件的拟制、传递、处理、监督、保密等都形成了一套统一、系统的文书工作制度，并在法律上做了严格规定。如秦汉时期承袭了先秦形成的签名、用印、副本等制度，又出现了避讳和抬头制度。在公文拟制方面，宋代规定了一文一事制度，唐出现了公文用纸制度和折叠制度。在公文运转方面，制定了封装和编号制度、收发登记和催办以及文书移交制度。在保密方面，元代有照刷文卷制度等。鸦片战争后，我国开始沦为半殖民地半封建社会，文书工作亦随之带上了半殖民地半封建的色彩，并由此而发生了一些明显的变化：首先是外交文书制度受到与外国签订的不平等条约的束缚。如对外行文，从前清朝对外皆以“天朝”对属国的身份往来行移，鸦片战争后西方列强强迫改变这种行文关系，文书交往用“照会”，“往来行移均用平行”；在称谓上，对外国国名均须首冠“大”宇，公文中不得出现“夷”字等鄙视外国的字眼；在文书释义上，如对公文理解 有岐义，任何国家都可以用本国文字解释，就是不能以中文为准。其次，在文书工作的组织上，“总理各国事务衙门”(后改称“外务部”)中出现了一些新的文书机构，如机要股、电报处、电报局等。其三是出现了许多具有近代意义的新的文书成份，如电报等。辛亥革命后，文书工作又有了新的变化。首先是南京临时政府对文书工作进行了革命性的改革。在公文名称上，1912年初发布了《公文程式令》，废除了几千年来封建王朝沿用的公文文种，规定令、咨、呈、示、状5 种公文文种，并统一公文程式；在行文中革除封建称谓，确定官民称谓；确定“公务以敏迅为归，事权以分任为主”的办文原则；规定新的公文纪年等。至国民党政府统治时期，为了强化统治，提高行政效率，1927年至1933年，先后颁布了一系列有关文书工作的条令和办法，1933年至1935年推行了文书档案连锁法，1946年又推行了行政三联制等。
新中国成立后，吸取了解放1X32作的经验，改革旧政权机关文书工作的制度和办法，逐步建立了全国统一的新的文书工作制度。1951年9月29日，政务院颁布《公文处理暂行办法》，对文书处理工作的要求、公文名称和体式、文件的拟写、办理程序、行文关系、催办检查、立卷归档和保密等，作了全面具体的规定，为中华人民共和国国家机关的文书工作奠定了基础。1955年1月17日，经中共中央批准颁布了《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》，更加明确了文书工作的性质和意义，全面统一地规定了文书工作的基本原则、任务、组织、工作程序和具体办法，规定文电统一管理，实行文书处理部门立卷制度。1981年2月27日，国务院在总结30多年文书工作实践经验的基础上发布了《国家行政机关公文处理办法》，1986年9月，在广泛征求意见的基础上，又对《暂行办法》进行修改，并于1987年2月18日发布实施；1993年11月21日又对此《办法》进一步修订后重新颁布。2000年8月，适应形势发展的需要，国务院又重新颁布了《国家行政机关公文处理办法》。为了适应现代化管理工作的需要，提高公文处理效率，为机关办公自动化创造条件，经国务院同意，国家技术监督局发布了《国家机关公文格式》国家标准。1989年4月25日，中共中央办公厅印发了《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》。我国现行机关的文书工作正是按照这些文件的规定来开展工作的。目前，随着科学技术的发展和现代通讯技术在机关办公领域的广泛应用，电子文件大量产生。这必然会给机关文书工作带来一次新的革命。 |
|
| 加入时间:2007-5-16 15:29:38 |
①
|
文章版权均属宁夏档案信息网，未经本网授权不得转载、摘编或以其它方式使用。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：宁夏档案信息网”。 |
| ② |
本网转载自其它媒体的作品，目的在于传递更多信息，不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 |
|
|
|
|
|
首页>档案知识>档案知识讲座>第二讲>正文