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《中国民族团结考察报告》

发布时间: 2016.10.13 来源: 作者:超级管理员

第35章 宁夏民族团结考察报告(1)
王伏平
    民族团结是马克思列宁主义、毛泽东思想的一个根本原则,是中国共产党和国家民族工作的一个根本性任务。同时,团结是中华民族传统的价值观念,是民族地区的旗帜、法宝和生命,是中国革命和社会主义现代化建设事业胜利的根本保证。民族团结也是衡量社会主义民族关系的一个尺度。邓小平同志高度重视民族团结,强调“我们要争取整个中华民族的大团结”。宁夏是一个以回族为主体,汉族占多数的民族自治地方,2000年末宁夏总人口562万,有35个民族,其中回族190万多,占全区人口的33.88%,汉族人口最多,占60%以上,回汉关系是宁夏民族关系的重心。建国50多年来,特别是宁夏回族自治区成立以来,回汉团结进入了历史上最好的时期之一。在党的民族政策的光辉指引下,宁夏回汉各族人民亲密团结,和睦相处,建立了水乳交融,同甘共苦,同舟共济的深厚情感。开创了民族团结和睦,社会政治稳定,经济建设及各项社会事业迅速发展,人民生活水平显著提高,民族团结进步事业形势喜人的新局面。加强民族团结,维护自治区的稳定,维护祖国统一,已经成为回汉各族人民的共同愿望。回汉民族和睦相处,无论是干部之间、工人之间、农民之间,还是党政、军民、干部与群众,大家都在相互信任、相互理解和相互尊重的大环境中共同学习,共同工作,共同生活,顾全大局,“和合共事”。至今没有发生过回汉之间的恶性械斗事件,也没有发生过回汉族干部之间的侮辱伤害事件。“汉族离不开回族,回族离不开汉族,谁也离不开谁”的思想已深入人心。现在各民族之间关系越来越亲密,平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断巩固和发展。1991年6月江泽民同志在宁夏视察时指出:“长期以来,回族和汉族以及其他少数民族,在生产和生活中互相支持,互相帮助,形成了一个和睦相处的民族大家庭。”许多支宁长期工作生活的汉族同志也深有感触地认为:“宁夏回汉两个民族间的关系是最好的。在全国范围各民族关系来说,宁夏绝对是最好的。”可以说,宁夏的历史,是回汉各族人民互助合作、共同开发建设宁夏的奋斗史,是回汉各族人民的团结史。为了更好地维护宁夏民族团结,促进宁夏的经济发展,我们对宁夏的民族团结情况进行了较深入的考察。
一、中央领导谈宁夏民族团结
    回汉民族之间的团结与协作,是建设宁夏、振兴宁夏的基本保证。它不仅受到宁夏回汉各族人民的重视,而且受到中央领导的关怀和重视。宁夏回族自治区就是在回汉民族团结的基础上成立的,也是在回汉民族团结的基础上发展壮大的。1958年10月25日宁夏回族自治区成立大会上,林伯渠明确指出,宁夏回族自治区成立以后的任务就是团结自治区各民族人民,改变自治区的面貌,不断改善和提高人民的物质文化生活。自治区成立后回汉民族新型的友爱团结关系不断巩固发展。邓小平同志1964年3月9日来宁夏视察工作,指示宁夏的同志要加强各族人民的团结,宁夏的西海固地区是红军长征经过的地方,要把工作做好,尤其要做好回汉人民的团结。1978年,在自治区成立20周年庆祝大会上,乌兰夫代表党中央、人大常委会和国务院指出,20年来,各族人民在自治区党委的领导下,执行党的各项方针政策,开展了民族政策教育。1977年工业总产值较自治区成立时增长了6倍多。现代工业从无到有,交通运输、财政贸易、科教文卫等社会事业也都有了很大发展。民族团结不断巩固加强。乌兰夫同志对今后的民族团结工作提出了新的要求,强调指出,我们要广泛深入持久地在各民族干部和群众中进行民族政策的再教育,认真落实党的民族政策。要着重克服大汉族主义思想,同时注意克服地方民族主义思想,不断增强各民族的大团结,要重视使用和发展少数民族的语言文字,尊重少数民族的风俗习惯。同时,还要认真执行党的宗教政策。
    1980年,时任中共中央总书记胡耀邦同志在视察宁夏工作时指出,宁夏的民族关系总的讲是好的。并指示“要认真培养回族干部,现在有成绩还不够”、“宗教问题要实事求是,中国的民族关系总的讲是好的,搞好民族团结要着重要求汉族干部”。
    1983年,宁夏回族自治区成立25周年,自治区党委政府在银川隆重召开了宁夏民族团结先进集体、先进个人表彰大会,乔石同志代表党中央、国务院作了重要讲话。他说,党的十二大报告中指出,民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣,对于我们这个多民族的国家来说,是一个关系到国家命运的重大问题。在党的领导下,在长期的革命斗争和建设事业中,宁夏回汉等各族人民有着团结一致,共同战斗的光荣传统。特别是党的十一届三中全会以来,宁夏的党政军各级组织和各族人民,在党的马克思主义路线的指引下,坚持拨乱反正,大力落实党的民族政策,以经济建设为中心,积极推行农牧业多种形式的承包责任制,从而改善了民族关系和党群关系,增强了民族团结,有力地促进了经济文化建设和其他各项事业的迅速恢复与发展。要进一步贯彻落实党的民族区域自治政策,充分发挥少数民族当家作主的主人翁精神,充分行使民族平等权利和自治权利,培养和提拔少数民族干部,尤其是回族干部。在宁夏有很多群众信仰伊斯兰教,也有很多群众不信仰宗教。要搞好民族团结,就要搞好各民族和民族内部以及信教群众和不信教群众之间的团结。信教和不信教的,信这种教派和信那种教派的,不分民族,都要爱国守法,团结互助,尊重彼此的习惯。
    1988年,自治区成立30周年,王震同志作为代表团团长,对宁夏的民族团结工作给予了充分的肯定。他指出,宁夏回族自治区成立30年,是各族人民在自治区党委、政府领导下,认真执行党的路线、方针、政策,团结奋斗,克服困难,胜利前进的30年。随着生产的发展,各族人民的生活明显改善,教育、科技、文化、卫生和体育等事业迅速发展。少数民族的平等权利和自治权利得到了保障。社会主义的民族关系进一步巩固。王震强调说,各族人民群众和干部是团结的,回汉民族之间以及其他民族之间的关系是很好的,军政、军民关系也是很好的。自治区成立30年来各族人民维护了祖国统一和民族团结。党的十一届三中全会以后,各民族的团结进一步增强,互相学习,互相尊重,共同奋斗,这是宁夏各项建设事业取得胜利的十分重要的保证。要始终把加强民族团结作为宁夏的一项根本任务来抓,不断增进各民族之间的大团结,包括回汉之间和少数民族内部的团结。认真贯彻执行党的民族政策、宗教政策,坚持按照党的政策和国家的法律去处理民族宗教方面的问题。
    1991年,江泽民同志在视察宁夏时指出,自治区的班子是团结的,全区各族人民是团结的,社会局势是稳定的。宁夏是全国五个少数民族自治区之一,回族有150多万,占全区人口的三分之一。长期以来,回族和汉族以及其他少数民族,在生产和生活中互相支持,互相帮助,形成了一个和睦相处的民族大家庭。宁夏的民族工作是做得好的,各民族是团结的。在革命战争时期,各民族团结一致干革命,生死与共。解放后,特别是党的十一届三中全会以后,民族团结的优良传统得到发扬光大,各民族亲密无间,融洽相处。这种好形势是来之不易的,我们应当十分珍惜。在新的历史时期,我们要把民族工作做得更好。中华民族包括56个民族,我们的口号是:各族人民大团结万岁。要加强民族团结。民族团结包括汉族和少数民族之间的团结,也包括少数民族和少数民族之间的团结。还包括各民族内部的团结,无论哪个方面的工作都要做好。汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,这个思想已在广大人民心中深深地扎根,要进一步做好巩固提高工作要形成和保持各民族平等相待、互相尊重、互相帮助、共同进步的良好社会风气。在民族地区,民族团结应成为社会主义精神文明建设的一项重要内容。
    增强民族团结,必须加强宗教工作。严肃地、正确地执行党的宗教政策,依法保障公民的宗教信仰自由,依法对宗教活动加强管理,信教者只能在法律规定的范围内进行宗教活动。防止敌对势力破坏我们的安定团结。
    为了执行好民族政策,做好民族工作,必须大力培养少数民族干部。我们要从解决民族问题,推进现代化建设事业,振兴中华民族的战略高度来对待这个问题。少数民族的干部队伍有汉族干部不可替代的作用。有了一支数量多、素质好的少数民族干部队伍,我们党的方针政策就能更好地贯彻执行,我国各族人民就能更好地发展进步,各民族之间的新型关系就会更好地发展。我们要采取一些积极措施,使少数民族干部增加数量和提高质量,少数民族干部也要提高马克思主义水平,提高政治水平。在积极培养和提高少数民族干部素质的同时,也要注意提拔一批在少数民族地区工作的汉族干部。
    1992年,乔石同志在宁夏考察工作时指出,实践证明,我们处理民族问题比苏联好,我们实行民族区域自治,制定了一整套的法律和政策,都是成功的。但是,我们还要不断加强这方面的工作,切实搞好民族团结。回汉团结在宁夏是主要的,对其他少数民族也不要轻视,也要加强团结。
    1993年,李瑞环同志在宁夏视察工作时指出,宁夏的民族团结是好的。这是宁夏各族人民,主要是回、汉族人民共同努力的结果。在各个历史时期成长起来的大批少数民族干部和汉族干部一起为此进行了大量卓有成效的工作。我们要珍惜民族团结的良好局面,同时,还要进一步加强这方面的工作。要认真贯彻执行党的民族政策和民族区域自治法,要广泛开展民族团结进步活动,大力表彰和推广民族团结的典型,要使“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族”及各族人民共同繁荣进步的思想深入人心。要注意少数民族干部的选拔和培养,提高他们的素质。搞好民族团结,关键在于各民族干部尤其是领导干部之间要搞好团结。各民族的共产党员和干部都要做民族团结表率。
    1995年,胡锦涛同志在宁夏考察,在谈到民族宗教工作时指出,要高举爱国主义和民族团结的旗帜,在各族干部群众中广泛深入进行党的民族、宗教政策和加强民族团结的教育,在广大党员干部中深入持久地进行马克思主义民族观、宗教观教育。要全面贯彻党的民族政策,进一步完善民族区域自治制度,大力加强民族地区经济文化、教育事业的建设,巩固和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系。增进民族团结,关键是加强各民族干部特别是各级领导干部的团结,要提倡各民族干部互相尊重、互相支持、互相学习、互相帮助。不利于民族团结的话不说,不利于民族团结的事不做,自觉做坚持党性原则,维护民族团结的模范。要从有利于民族地区经济发展和社会进步、有利于增强民族团结、有利于实现长治久安的要求出发,加强少数民族地区干部队伍的建设。要积极做好培养选拔少数民族干部,特别是中青年干部的工作。
    1996年,李鹏同志在宁夏考察工作时指出,宁夏是一个回族自治区,是我国五个自治区之一。自治区党委、政府要把促进民族团结、发展民族经济放在很重要的地位。现在看来,要搞好民族团结,一个非常重要的条件,就是要发展民族地区的经济,提高人民群众的生活水平,这样,少数民族对党、对中央政府才有向心力。经济发展是增进民族团结的基础。只有经济的进一步发展,才能进一步巩固民族团结。党的宗教政策是尊重和保护宗教信仰自由。宗教活动必须在法律范围内进行,有关部门要依法加强对宗教事务的管理。信教与生活习惯是两回事,对少数民族的生活习惯和风俗习惯要尊重。宁夏有个特殊的情况,就是回汉之间的团结是好的。佛教、伊斯兰教、道教等宗教,也有很多哲学的道理,也有很多东西需要研究,特别是怎么能够适应新的时代,跟上时代的步伐需要研究。每个宗教都有它积极的一面,要发展它的积极面,去掉它的消极面,以利于社会的安定。总之,在宁夏这样一个回族自治区,一定要把民族团结放在重要的位置,并且根据自己的特点去进行工作。
    1998年,九届全国人大一次会议期间,钱其琛同志在参加宁夏代表团审议政府工作报告时指出,宁夏是个民族地区,民族团结非常重要,民族团结搞好了,社会稳定了,经济才能得到快速发展。
1998年10月,宁夏回族自治区成立40周年,自治区党委政府在银川隆重召开了庆祝大会,温家宝同志代表党中央、国务院作了重要讲话。他说,江泽民同志指出:“民族、宗教无小事”。作为民族自治地方,宁夏积极贯彻民族区域自治法,民族团结进步事业取得了显著的成绩。今后要结合宁夏实际,进一步坚持和完善民族区域自治制度,完善自治区民族法律法规体系。要大力培养和使用民族干部,在经济建设、改革开放和维护稳定的实践中,建设一支高素质的,包括政治、经济、科技、教育、卫生等各方面人才的民族干部队伍。正确处理改革和发展过程中出现的新情况、新问题,妥善解决各种社会矛盾,巩固民族团结和稳定。
    1999年10月,朱镕基在甘肃、青海、宁夏考察时指出,西部地区的一些省(区)是少数民族群众聚居比较集中的地方,加强各民族团结,保持社会政治的稳定,不仅关系到西部地区的稳定和大开发,也关系到全国改革开放和现代化建设的大局。在新的形势和任务下,要进一步做好民族工作。
第36章 宁夏民族团结考察报告(2)
    2000年6月,江泽民同志在宁夏、甘肃考察工作时指出,民族团结,是我国发展兴盛、人民安居乐业的重要保证。做好党的民族工作和宗教工作,加强各民族的团结,保持社会政治的稳定,关系党和国家事业发展的大局和全国的安定团结,也关系西部大开发战略的实施。我国各民族共同发展、共同繁荣的良好局面,是各族人民共同努力的结果,来之不易,要特别珍惜。各级党委和政府,特别是西部地区的党委和政府,要进一步贯彻落实好党的民族政策和宗教政策,把民族工作和宗教工作做得更好。我们党把马克思主义关于民族和宗教问题的基本理论与我国的具体实际相结合,形成了一整套正确的民族政策和宗教政策,必须长期坚持。同时,我们要注意研究新情况新问题,总结新经验,进一步丰富和发展党的民族政策和宗教政策。
二、宁夏民族团结的历史与现状
    宁夏回汉团结,历史源远流长。早在宋元时期回回先民入居宁夏之初,就有不少汉族妇女与回回男子结婚,建立了血缘关系。因此,宁夏回、汉民中有“回爹汉妈”、“回回是姑爷,汉民是舅亲”之说。同治年间西北回民起义领导人马化龙,“安辑地方,保卫汉民”,使回汉“交相贸易,和好如初”。清末民初,伊斯兰教领袖人物马元章在回汉团结方面曾作了大量的工作,缓和了清王朝制造的回汉分裂和积怨。“他常对教民讲:‘没有回汉的团结,就不可能复兴教门。’要求教民主动摒弃成见,和汉民交朋友,化阻力为助力。他也常为汉族群众解决困难,甘肃一些地区的汉族群众称马元章为‘马大善人’,到沙沟看望他的汉族群众络绎不绝。”吉鸿昌任宁夏省主席期间,体察民情,消除回汉隔阂,尊重回民风俗习惯,深入到回族聚居区和回民家中访问,有时还穿戴回民衣帽到清真寺,主动结交各阶层回民朋友,被回民称为“吉回回”。20世纪30年代,著名新闻记者范长江访问了宁夏的许多回民区,用笔宣传了回汉情谊。红军长征期间,红军经过宁夏西吉、固原等回族聚居区时,积极宣传党的民族政策,并尊重回族的风俗习惯,领导当地回汉人民进行革命斗争。1936年10月,红四方面军西征,在海原县鸡窝山与马鸿逵35师激战中,四川籍红军战士朱有泗腿部负重伤,因不能行走而掉队。白古路回族老人田百云想方设法掩护了朱有泗,并认作儿子,改名田成明,后招婿落居海城。1936年10月,在宁夏成立了中国最早的县级民族区域自治政权和第一个县级回族苏维埃自治政府--豫海县回民自治政府。回族人民当家作主,奏出了民族解放的先声。在抗日战争和解放战争期间,陕甘宁边区的回民骑兵师、骑兵团、回汉支队等回民武装,与汉族子弟兵团结战斗,为夺取抗日战争和解放战争的胜利作出了重要贡献。后来,中国共产党在许多重要文件及报刊上发表的尊重回族信仰和风俗习惯的文章等,这一切为回汉团结奠定了坚实的基础。
    1949年,中华人民共和国成立后,宁夏回汉各民族关系从根本上发生了历史性变化,社会主义制度的确立,标志着各民族政治权利平等的开始。特别是宁夏回族自治区成立前后,全国成千上万的各族干部、技术人员、教师、文艺工作者和工人等,远离家乡,放弃舒适的生活环境,从祖国的四面八方来到宁夏进行建设,他们带着家眷或个人安家落户,为了宁夏的建设与发展,奉献出青春和终身。他们和宁夏回汉人民同呼吸,共命运,和睦相处,互相帮助,艰苦创业,用勤劳的双手和聪明智慧,创造了一个又一个辉煌的成绩,把宁夏建设得更加美丽灿烂,为民族团结进步事业谱写了新的篇章。50年代,宁夏山川回汉杂居村庄多共用一个水井(窖),因回汉民族生活习惯不同,往往为打水问题引起不快,在春节期间尤为突出。为此,各级党政部门根据当地实际情况,或拨款分别帮助打井(窖),分井吃水;或购买水桶、缆绳,以备公用。在山区,一些汉民有养猪不圈的习惯,常有猪跑到回民院落的情况发生。为解决此矛盾,各级党政部门动员汉民打圈养猪,从而解决了这一问题。合作化、人民公社化过程中,回汉民族同在一社、-队,同住一院的情况更为普遍。在“民族融合风”影响下,一些在基层工作的同志,忽视了尊重少数民族风俗习惯问题,如在固原地区个别地方,曾出现过机关食堂实行一堂两灶的现象。当地政府一经发现,便及时处理,并教育各族干部群众互相尊重民族习惯风俗注意加强团结。1962年8月,自治区民族委员会专门颁发了《关于回民食堂问题的通知》,要求各地在交通沿线和回民较多的集镇,结合商业调整工作,逐步恢复和建立回民食堂,在回民较多的厂矿、企业、机关、学校建立或恢复回民灶;如回民较少,可由几个单位联合办回民灶,单身回民职工自炊的,在职工福利费中每月适当补助。在党的民族政策照耀下,经过各级党政部门的努力,宁夏回汉族群众在共同生产和生活中增进了了解,建立了友谊。在回族聚居的泾源县,汉族干部十分注意尊重回族干部的风俗习惯,长期和睦相处,许多汉族干部逐渐养成了即使在家里也不动大荤的习惯。
    文革期间,虽然受到“左倾”思想的影响,宁夏回汉民族关系遭到了一定程度的破坏,但回汉群众还是互相团结。
    20世纪80年代以来,国家实行改革开放政策,宁夏的民族团结,更成为实现社会安定,进行改革开放和现代化建设的基础和保证。1984年,国家颁布《民族区域自治法》,给宁夏的民族团结进步增添了活力,同时给宁夏民族团结进步增添了新内容,回汉各族围绕经济建设这一中心,共同团结奋斗,谱写出民族团结进步的新篇章。
    宁夏回族自治区青铜峡市峡口镇,1998年人口25000人,其中回族占70%,是全市少数民族最为集中的回民聚居区。根据本地实际,峡口镇党委一班人多年来坚持不懈,带领全镇党员干部群众始终如一地按照邓小平“特色理论”,坚定不移地坚持党“以经济建设为中心”的基本路线,认真贯彻执行党的民族、宗教政策,坚持改革开放,积极发展少数民族地区的科技、教育、文化、体育、卫生事业,大胆培养使用少数民族干部和科技人才,在促进民族地区的稳定、进步和发展上取得了引人瞩目的可喜成就。1997年镇工农业总产值达到了2.7亿元,农民人均收入达到了2416元。
    峡口境内的“鸿乐府”是回族哲赫忍耶教派的宗教圣地,来自西北、西南各省区的回族上层宗教人士来往频繁。镇党委多年来一贯积极组织宗教人士和信教群众,认真学习《民族区域自治法》和党的民族宗教政策以及党在农村的各项经济政策,教育党员干部、回汉群众坚持四项基本原则,坚持“一个中心,两个基本点”,旗帜鲜明地维护地区的稳定与民族团结。
    要做好民族地区的工作,关键在于振兴民族经济。1987年以来,峡口大办乡镇企业,目前已发展成为拥有十多个骨干企业的集团公司,形成了近亿元资产,遍及冶金、轻纺、医疗、化工、食品、商贸、建筑、建材等多项领域。1997年乡镇企业总产值达2.2亿元。
几年来,镇党委政府坚持“科教兴镇”的方针,逐年加大科技、教育投入,全镇11所中小学全部实现了“一无二有五配套”,先后通过“普及初等教育”验收和“普及九年义务教育”验收,集资数百万元用于改善办学条件和增加教师待遇;出资数十万元为企业培养了近百名管理人才,高薪聘请了数名区内外专家教授到峡口担任常年科技顾问;投资数十万元充实镇文化活动中心的设备,成立文艺宣传队;定期举办大型农民运动会,受到国家体委表彰。
    在各级党委和政府的领导下,峡口物质文明与精神文明建设“双丰收”,随着物质生活水平的提高,人民群众思想觉悟和道德水准不断提高,民族团结得到加强,干群关系亲密融洽,各项事业成绩卓著。多次被评为全国及全区民族团结进步先进集体。目前,镇党委政府正在党的十五大确定的路线指引下,满怀信心带领峡口二万多回汉群众,抱定“负重拼搏、务实苦干、团结协作、开拓创新”的勇气和决心,以崭新的姿态迎接21世纪带来的全新挑战和发展机遇,全力投入全面建设现代农业示范园区的宏伟工程之中。
    石炭井矿务局建于1958年,现有职工3万多人,其中回族约占11%。石炭井矿务局始终坚持把贯彻执行党的民族政策作为一项重要工作来抓。为尊重回族职工的风俗习惯,方便生活,全局所属各矿和基层单位分别建立了清真食堂,一天24小时为矿工服务,深受回族职工的欢迎。同时,根据矿区的实际情况,矿务局在一些矿区修建了清真寺,满足了回族职工的宗教生活。矿务局党委重视少数民族干部,1989年全局有少数民族干部230人,回族职工已成为矿山的一支骨干力量。为使回族职工生活、交往方便,有些矿区还在清真寺周围修建了回族职工住宅区、回族职工疗养所等。通过这些工作,促进了民族团结,调动了各族职工的积极性,收到了良好的经济和社会效益。矿务局多次被授予“全国和全区民族团结进步先进集体”称号。
    诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济和文化建设,促进少数民族的发展繁荣,这是中国共产党处理民族问题的根本原则,也是中国人民解放军全心全意为人民服务的宗旨在民族工作方面的体现。20年来,中国人民解放军在帮助回族人民群众脱贫致富、参加重点工程建设、帮助兴办公益事业、抢险救灾、保护回族人民的生命财产安全等方面给予积极支持,做了大量工作。如宁夏军区某给水团部队实施“百井扶贫”工程,帮助回民聚居的宁南山区人民解决缺水问题。给水团官兵“战严寒酷暑,斗风沙冰雪……排除千难万险,洒一腔热血,掘百眼清泉,为宁夏回汉民族献一颗赤胆忠心。”他们在海拔2000米以上的地区,用10个月时间转战8县、53乡194个自然村,打井102眼,日总涌水量10万吨,可供20万回汉群众和200万头牲畜饮用,还可以灌地3.4万亩。“百井扶贫”工程密切了军民关系,加强了民族团结,回族群众称赞说:“吃水不忘打井人”,解放军是“回民的大救星”。该部队因打井成绩卓著受到全军和兰州军区部队的嘉奖。中央军委主席江泽民签署命令,为给水团记集体一等功。
    人民解放军帮助宁夏回汉人民在建设社会主义物质文明的同时,还努力建设社会主义精神文明。如积极支援回族地区的“希望工程”和“1十1”助学扶贫活动,发展教育,开展军民共建文明学校,尽心尽力为培养回族下一代做出自己的贡献。他们尊重回族的风俗习惯和宗教信仰,部队把回族的节日作为联系回族人民感情、密切军民关系的好机会,每逢佳节,便按照当地民族形式前往热烈祝贺。解放军“拥政爱民”,而回汉人民“拥军优属”,银川市、青铜峡市、平罗县、固原县因拥军工作成绩突出,被国家民政部和中国人民解放军总政治部授予全国“双拥模范市(县)”。
    同时,十一届三中全会以来,中央实行了东西对口支援,为宁夏的民族团结注入了新的内容。自1979年国家确定上海和宁夏为对口支援省以来,两地共进行合作项目千余项,同时上海为宁夏培训了数千名科技人才。1996年,福建和宁夏正式建立了对口扶贫协作关系。自1997年起,福建省每年从财政中拨出1500万元,无偿援助宁夏西海固的扶贫攻坚。目前,福建在宁夏投资建成110多家企业,资本总额达6亿多元,安置当地剩余劳动力2万多人等,同时宁夏向福建输出劳务2万多人。现在,宁夏已与全国十几个省市区建立长期合作关系。通过东西部互利互惠的合作和对口支援,促进了宁夏的经济快速发展,增强了回汉民族团结。
    宁夏是民族自治地方,不断增进回汉各民族的团结,始终是一个极为重要的问题。在不断增进回汉民族之间的团结中,开展民族团结月活动是向宁夏各族人民进行民族政策、民族团结教育的一种好形式、好措施。十一届三中全会以后,为了进一步宣传落实民族政策,改善和发展社会主义民族关系,自治区党委和人民政府做出决定:每年10月为宁夏“民族团结月”,集中开展有利于加强民族团结进步的各类活动;自治区及银川市、吴忠市、石嘴山市、固原市每5年进行一次民族团结表彰活动,形成制度,长期坚持。在全区开展创建民族团结进步先进县(市、区)和先进单位的活动,表彰先进典型,推广先进经验推动宁夏民族团结进步事业不断发展。认真搞好每年一次的“民族团结月”活动。这样可以增强各级党政机关贯彻执行党的民族政策,做好民族工作的自觉性,增强各族人民真诚团结,友好合作,维护国家统一,共同发展繁荣的坚定信念。
第37章 宁夏民族团结考察报告(3)
    宁夏从1983年10月起开展了民族团结月活动,其主要内容:一是集中地对各民族干部和人民进行马克思主义民族观、民族政策和民族团结的教育,帮助他们从思想上牢固树立“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族”的观念,逐步消除旧中国在民族关系上遗留下来的各种错误思想和偏见。这样的教育活动主要通过开设民族理论与政策、民族常识课程,通过农村社会主义思想教育和普法教育安排进行。在社会上,《宁夏日报》开辟“民族团结”专栏,宁夏电视台专设“五色土”栏目,宣传民族政策与民族团结的先进事迹。广播电台系统地进行民族理论与民族政策的专题讲座,受到社会的好评。自治区还举办民族知识有奖竞赛和民族团结有奖活动。坚持广泛深入地宣传教育,使“谁也离不开谁”的思想在各族干部和群众中深入人心。特别是经常教育各级领导干部要做民族团结的表率和模范,互相学习,取长补短,共同提高,明确团结是民族地区走向发展繁荣的法宝,团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力的道理。二是深入检查,认真落实民族政策。民族团结月活动的核心是认真检查民族政策落实情况,解决实际问题。自治区多次结合民族政策与民族团结教育活动,开展民族政策执行情况大检查,针对民族工作中存在的突出问题,如民族干部培养、招工提干、发展民族教育、少数民族在生产生活上的困难、尊重回族风俗习惯等问题,制定了�,宁夏回族自治区政府在《民族区域自治法》的基础上,开始制定适合本地的自治条例,到现在已15次易稿,仍未批准,使回族作为自治民族去实现自己的自治权难以落到实处,影响了国家法律的权威性。因此,宁夏回族自治区党委和政府应当尽早出台自治条例,同时制定相应的措施保证其顺利地贯彻执行。尤其应首先制定有关政治自治条例,如制定培养少数民族干部的条例和保证少数民族政治参与权的条例等,使广大回族充分感受与汉族平等的权力,从而激发他们建设宁夏的积极性。这样就可以为宁夏民族团结进步事业在新世纪的发展提供更加坚实的政治基础和法律保障。
    4.加大扶贫力度,加快少数民族地区的发展,实现各民族共同繁荣,共同进步。
    发展是民族问题的核心,促进各民族共同繁荣,共同进步是社会本质的体现。江泽民同志在1999年中央民族工作会议上强调指出:“加快少数民族和民族地区的发展,是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现,也是党的民族政策的基本出发点和归宿。……加快少数民族和民族地区的发展,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。”宁夏由于历史的、自然的及社会的多种原因,山川经济发展极不平衡。宁夏回族聚居的南部山区,是全国最贫穷的地区之一,素有“苦瘠甲天下”之称。加快南部山区的经济建设,不断提高人民的生活水平,实现各民族的共同繁荣,直接关系到宁夏经济发展、社会稳定、民族团结的大局。因此,宁夏要加快少数民族聚居乡、镇、村的交通、水利、电力等基础设施建设,为民族聚居地发展创造良好的环境和条件;要加快调整和优化民族经济结构,大力发展具有民族特色的主导产业和优势产品,带动民族地区经济发展,提高人民生活水平;要抓住闽宁对口帮扶和东西合作机遇,加大开放力度,积极促进与中东、中亚、东南亚等穆斯林国家发展经济文化交流与合作,全面推动民族经济向前发展。
    扶贫的根本目的是为了使少数民族和民族地区实现现代化。当前宁夏的扶贫工作已取得了显著成就,基本上按计划完成“八七扶贫攻坚计划”,实现本世纪内解决贫困人口的温饱问题,基本消除贫困。但是,由于宁夏回族聚居的南部山区群众生活标准低,人口素质不高,基础设施比较脆弱,生产生活环境比较恶劣,因此,自我发展能力仍比较低,一旦失去扶持或稍有天灾,极易返贫。这就要求我们不要以为完成了“八七扶贫攻坚计划”就完成任务而万事大吉,高枕无忧,而应该认识到扶贫的终极目标不仅仅是为了消除贫困,而是为了少数民族和民族地区实现现代化。因此,今后在相当一个时期内对扶贫工作仍不能放松,应继续加大扶贫力度,加强贫困地区交通、水利、电力、通讯、教育、医疗卫生等基础工程的建设,改善生态环境;控制人口增长,巩固扶贫成果,遏制返贫,使人民群众生活水平每年都有较大提高,在解决温饱问题后能逐步致富奔小康。这样就可以为宁夏民族团结进步事业在新世纪的发展提供更广泛的社会基础。
    5.大力发展民族教育,切实贯彻“教育为本”的方针。
    人口素质是增强民族团结的一个重要前提,而提高素质的根本途径在教育。大力发展民族教育,全面推进素质教育,是尽快改变少数民族人才缺乏、经济滞后的战略性措施。建国以来,宁夏民族教育(回族教育)事业的发展使人民群众的文化素质普遍提高,为宁夏回族人民更好地行使民族区域自治权利,实现民族全面发展创造了条件。但是,宁夏回族人口受教育水平仍然低于宁夏的平均水平,回族各类中高级专门人才的培养仍然不适应民族经济和社会发展的需要,民族教育仍是宁夏教育发展中的薄弱环节。为了从根本上提高少数民族地区人口的素质,实施“科教兴国”战略,我们不仅在战略上要树立以“教育为本”的观念,同时也应该在战术上采取特殊措施切实贯彻“教育为本”的方针,扶持少数民族贫困地区的教育事业,如:
    (1)国家要加大对少数民族教育的投入,对少数民族地区贫困县乡不搞县乡配套资金政策,全部由国家财政投入。
    (2)完善少数民族教育体系。在回族聚居的宁南山区的中小学,由于经费和条件的限制,难以提高教学质量,这些地区应推广办新疆班、西藏班的做法,把优秀的小学毕业班送到发达地区的重点中学跟班或单独编班学习。除对少数民族地区的高等教育加大投入,减少对学生的收费以外,国家应在办学方式、招生规模、专业设置等方面给予更大的自主权,使少数民族地区教育更好地适应现代化的需要。重点扶持民族地区的高等院校,增设硕士点和博士点,提高办学层次,为少数民族地区培养高层次人才。
    (3)建立成人教育和终身教育的机制,使少数民族地区群众有不断学习和提高的机会,不断更新知识,更好地适应时代发展的要求。
    (4)高度重视回族女子教育。在宁夏全区尤其是南部山区,大力实施希望工程、春蕾计划,举办女子中小学、女子班,划定招生比例,设立回族女子教育助学金、奖学金,解决宁夏南部山区回族女童入学问题。另外,在大专院校招生,加大招生比例,使更多的回族女生上学。
    (5)根据宁夏的经济情况,应将宁夏回民高级中学设在宁夏南部地区,并在此地区建立一所高等学校,可以发展当地的民族教育,也可以减轻当地人民的经济负担。
    6.必须大力培养少数民族干部。
    实行民族平等,民族区域自治,增强民族团结,促进各民族共同繁荣,其核心是大力培养和选拔使用少数民族干部。少数民族干部和本民族有着广泛而密切的关系,是我们党做好民族工作的骨干力量,是解决民族问题和民族内部问题的关键。20年来,宁夏培养了一大批德才兼备的回族干部。但总的来说,进展缓慢,比例很低,与其他四个民族自治区相比,差距很大,步子迈得不够大。宁夏回族人口占全区总人口的33.98%,回族干部只占全自治区干部总数的16.4%,不到少数民族人口比例的一半。因此,我们要采取切实可行的具体措施,有计划,有步骤地培养和选拔少数民族干部,把少数民族干部中有代表性、有影响的优秀干部安排到合适的工作岗位,要按照宪法和自治区的规定逐步配备与其人口比例相当的少数民族干部,对少数民族的干部要做到让他们有职有权。
    培养少数民族干部,要加强马克思主义和邓小平理论的教育,不断提高其坚持四项基本原则的自觉性和坚定性。在培养少数民族党政干部的同时,要特别注意培养少数民族中有科学技术,懂经济,会管理的人才,不断增加其数量,改善其结构,提高其素质,这是关系到宁夏社会主义现代化事业的一项具有战略意义的大事。
    历史的车轮在滚滚向前,新世纪的曙光即将到来,当今世界民族团结始终是关系社会稳定、经济发展,乃至国家前途命运的大事。我们深信,分析宁夏民族团结深层次的原因并对进一步发展宁夏民族团结提出的建议对于进一步巩固和发展我国的社会主义民族关系,维护来之不易的安定团结局面,使我国早日跻身世界强国之列,实现各民族的共同繁荣和长治久安是有普遍意义的。
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王伏平,男,回族,宁夏社科院回族伊斯兰教研究所助理研究员
�左右,超过了回族人口的比例。在自治区历届党委、政府、人大、政协的领导班子中,回族干部比例大都在35%左右。自治区各部、委、厅、局领导班子中,回族干部约占四分之一左右。一地三市的市长专员及回族聚居的固原地区六县(除隆德县外)及吴忠市的同心、灵武、利通区等县市区领导也都由回族干部担任。在自治区党代会和中国人民政治协商会议中,回族代表和委员也占到了相应的比例,他们参与重大决策,管理和商议自治区的重大问题。
    第三,回族干部队伍不断壮大。培养少数民族干部是坚持和完善民族区域自治制度的组织保证,加强民族团结的关键,是实现少数民族当家作主的关键。邓小平同志历来重视少数民族干部的培养和使用,把它作为解决民族问题的战略任务来抓。“在少数民族地区,党必须用最大的努力培养本民族的干部。”江泽民同志1991年6月视察宁夏时强调指出:“为了执行好民族政策,做好民族工作,必须大力培养少数民族干部。我们要从解决民族问题,推进现代化事业,振兴中华民族的战略高度来对待这个问题。”宁夏回族自治区成立以来,各级党委和政府十分重视少数民族干部的培养、选拔和使用,一大批少数民族干部走上了领导岗位,成为全区政治、经济、社会发展的骨干力量。但是,在少数民族干部中,党政干部相对集中,经济管理和技术人才缺乏,中高级少数民族干部还比较少。党的十一届三中全会以来,宁夏在培养民族干部方面做了大量工作。制定下发了《关于加强培养回族干部工作的几点意见》,对培养和选拔民族干部做出了具体规定。通过实行招生优惠政策,在高校设立民族预科班,创办回民中小学和回民女子学校等途径,提高少数民族的科学文化素质,为培养少数民族干部,壮大民族干部队伍打下了基础;采取在区党校举办民族干部培训班,选送民族干部到大中专院校进修,到中央国家机关和发达地区(福建、浙江、江苏、山东)以及宁南山区挂职锻炼,使全区民族干部的开拓意识,驾驭全局和宏观决策的水平有了较大的提高;划拨专项指标吸收录用等措施,使民族干部队伍不断成长壮大。同时,对少数民族干部进行邓小平理论的教育,使他们进一步提高理论水平和政治素养,坚定正确的政治方向,具备公仆意识和全心全意为各族人民服务的思想,增强贯彻执行党和国家各项方针政策的自觉性。目前,全区少数民族干部已达3.2万人,比自治区成立初期增长了8倍。在各级领导干部中,回族干部所占比例均高于回族干部总数中的比例,自治区政府主席以及回族聚居的地、市、县政府主要领导均由回族干部担任。少数民族专业技术干部队伍由小到大,已由自治区成立初占民族干部总数的4.5%上升为51.26%。现已形成一支包括政治、经济、科技、文化、教育、医疗卫生、体育等各方面人才的少数民族干部队伍,发挥了主体民族在民族区域自治政府及政治、经济、文化等方面的重要作用。
第38章 宁夏民族团结考察报告(4)
    第四,经济社会发展迅速。宁夏回族自治区素以“塞上江南”、“天下黄河富宁夏”、“塞上江南鱼米乡”之美称而驰名中外。40多年来,特别是党的十一届三中全会以来,宁夏广大干部群众特别是各级领导干部,努力冲破旧观念,旧体制的束缚,坚持一切从实际出发,全面贯彻党的各项方针政策,在国家的扶持下,发扬负重拼搏,务实苦干,团结协作,开拓创新的宁夏精神,以经济建设为中心,把大力发展生产力作为民族工作的首要任务,积极调整所有制结构,在坚持公有制经济为主体的前提下,加快非公有制经济的发展。经济社会取得了令人注目的成绩。一是农业资源优势得到了发挥,农业和农村经济有了突破性的发展。二是交通、通讯、水利等基础设施有了突破性发展。三是以能源、原材料为重点的支柱产业已形成,煤炭、电力、化工、冶金、机械、建筑建材和农产品加工等都有了新的发展。
宁夏科技、教育、新闻出版、文化体育事业等社会事业的不断发展,使经济和社会协调发展,物质文明和精神文明相互促进。
    第五,回族的宗教信仰和风俗习惯受到尊重。宁夏是以回族为主体的民族区域自治地方,回族人口占全区总人口的33.98%,基本上是全民信仰伊斯兰教,认真做好伊斯兰教工作,妥善处理宗教问题,对加强民族平等、民族团结,团结回族人民,调动广大群众的积极性极为重要,是民族工作的关键。40多年来,特别是党的十一届三中全会以来,宁夏各级党委和政府认真贯彻落实党的宗教政策,尊重回族宗教信仰自由和风俗习惯,坚决纠正了“文革”十年中的“左”的错误思想和失误,宁夏恢复和兴建清真寺3200余座,并依法加强了管理。目前,全区开放的宗教活动场所满足了信教群众过宗教生活的需要。创办宁夏伊斯兰教经学院,培养了一大批具有现代科学文化知识和经学水平、爱国爱教的青年阿訇。宗教界对外交往逐年增多,到2000年底,全区穆斯林朝觐人数已达1800人。三中全会以来,各级党委和政府还划清了宗教信仰与回族风俗习惯的界线,使回族的风俗习惯真正受到尊重。自治区人民政府做出了《关于尊重少数民族风俗习惯的几项规定》,回族的传统节日开斋节和古尔邦节给回汉各族职工放假一天,大家共同欢庆,以示祝贺。规定了回族共产党员可以顺便满足风俗习惯参加节日会礼活动。凡是有回族的地方,各级政府招待所都设有清真食堂,给予生活补贴。尊重回族土葬习俗,在银川、石嘴山、吴忠等地建立了回民公墓。自1980年以来,为解决清真饮食和副食网点的建设,自治区共拨款5000万元,恢复和新建了清真冷库、清真饭馆、清真副食品和肉食门市部以及糕点、豆制品、酱醋生产车间245个。供应回族的肉食做到了单宰、单贮、单运、单售,供应回族的糕点都有清真标记,并在饮食、副食、肉食行业中调整和招收了一批回族职工,选拔和充实了一批回族领导干部。根据回族生活习惯的需要,有关部门还安排生产了少数民族特需用品,民族地区的国营商业普遍设立了“民族用品商店”或“民族用品专柜”,对回族特需搭白布、茶叶、红糖、绸缎、汤瓶、吊罐、盖碗、白帽等满足供应。特别是回族比较敏感的不吃猪肉等禁忌习俗更是重视。多年来,没有因此而发生纠纷和冲突。回族的卫生习俗、经商习俗,得到各级党委政府的关心,支持和提倡,促进了回族聚居区的经济和社会发展。
    第六,回族教育事业得到前所未有的发展。宁夏回族自治区从促进民族团结进步和共同繁荣的战略高度出发,把发展民族教育列入重要的议事日程,从办学形式、设立专业、招生办法、资金投入等方面采取特殊政策,大力发展民族教育:)在全区回族聚居地区建立了寄宿制回族中小学近百所,开办了回族女子中小学和回族女子班;)在自治区三所重点中学(银川一中、吴忠中学、固原一中)附设寄宿制民族班,择优招收农村回族学生;)在宁夏大学增设高校民族预科部,固原师专增设预科班,每年招收预科生240名,学习一年后,直接进入区内高等院校学习;)在大中专院校招生时,对少数民族学生降低录取分数段和切块定向招生,扩大了少数民族学生的录取比例;)为了加强民族教师队伍建设,宁夏回族自治区将固原师范改为民族师范学校,在固原民族师范学校和吴忠师范学校开设一年制民族师资班(从1997年改为两年制),在同心阿语学校增设回族女子中师班,招收家居农村、未成婚的回族女子学习,为宁夏南部山区培养师资;)1990年自治区决定,大中专院校要保护回族等少数民族考生的录取比例年递增1%。此外,积极鼓励和支持民族宗教人士办学,许多宗教界人士带头捐资助学、办学校等。总之,通过各种实在有效的措施,回族教育得到前所未有的发展,目前宁夏已初步形成了民族教育体系。
    是什么原因使得宁夏的民族团结如此的好,也可以说是如此安如磐石呢?究其原因如下:
    1.民族区域自治制度的正确实施
    制度是民族团结安如磐石的保障体系。民族区域自治制度是我国的根本政治制度之一,是中国共产党把马列主义民族理论与中国具体情况相结合的产物,是解决中国民族问题的伟大创举。它既是社会主义民主在处理中国民族问题上的根本标志,又是统一多民族的中国政治稳定之所在,也是各少数民族自由民主权利之所系。
    建国50多年来,特别是宁夏回族自治区成立40多年来,自治区党委、政府带领回汉各族人民,认真坚持党的民族区域自治制度,认真履行《宪法》和《民族区域自治法》赋予的各项权利和义务,从维护祖国统一和民族团结,促进各民族共同繁荣的大局出发,不断巩固和完善民族区域自治制度。到目前为止,少数民族干部不断成长壮大,少数民族参政议政的权利得到保障。这就从组织上保证了回族在自治地方当家作主的地位和管理本民族内部地方性事务的权利。
    宁夏解放后,于1952年在回族聚居集中的泾源县建立了泾源回族自治区。泾源回族自治区(后改为泾源回族自治县)是在今天宁夏辖境内新中国建立后成立的第一个县级回族自治区,为西海固等其他回族自治区的建立提供了直接的、可靠的实例。到1958年为止,又先后建立了宝丰、灵沙回族自治区、河东回族自治区(后改为吴忠回族自治州)和西海固回族自治区(后改为固原回族自治州)。解放后,党和政府虽然在不同类型的回族聚居区相继建立了4个回族自治州,10个回族自治县和130个回族(乡)镇,但是尚无省一级的回族自治区。而当时我国的蒙古族和维吾尔族已经建立了自治区,西藏已成立了自治区筹备委员会,广西也正在酝酿建立壮族自治区。在这种形势下,党和政府感到“如果不成立一个相当于省一级的自治地方,是不能同回族在祖国大家庭中的地方相适应的”,也不能更好地加强民族团结。党中央经过认真调查研究,认为建立一个省一级的回族自治区是必要的和适当的。回族散居全国,惟甘肃境内(宁夏省建制于1954年撤销,与甘肃省合并)居住最集中,有回族人口110多万,主要分布在吴忠、固原两个回族自治州和银川专区。且本区域有着党的民族区域自治政策的历史底蕴,是我国第一个形态比较完备的民族区域自治政权的诞生地。1936年,红军西征和北上抗日时,就在国民党统治的宁夏省境内建立了豫海县回民自治政府(今宁夏同心、海原县一带),这是中国共产党民族区域自治政策的第一次伟大尝试。因此,建立回族自治区以这一地带为宜。据此,中共中央于1956年2月郑重提议:在甘肃东北部地区建立一个省级回族自治区。
    根据中共中央的倡议,中共甘肃省委和人民政府(省人民委员会)从1956年5月开始,先后组织和邀请1700多名回汉族各界人士,就建立回族自治区的问题进行酝酿和讨论,经过充分酝酿和协商讨论,1958年10月宁夏回族自治区宣告成立。“宁夏回族自治区的成立,是全国回族人民和宁夏人民的大喜事。”标志着党的民族区域自治政策的又一辉煌胜利。
    加强民族法制建设,是保护少数民族平等权利和自治权利以及促进民族团结的可靠保障。自治区人大常委会从1980年建立以来,按照宪法和民族区域自治法赋予的职权,从宁夏现代化建设和改革开放的实际需要出发,在全面加强地方法制建设工作中,积极开展民族法制建设。1981年6月通过了《宁夏回族自治区执行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》,是我区第一个带有变通性的补充规定,是一个专项民族法规。1992年4月审议批准了《银川市清真食品管理规定》。这是一部保障回族等少数民族生活习惯,对清真食品进行规范管理的专项民族法规,对清真食品的生产、经营、加工、储存、销售等各个环节都作了比较具体的规定。通过多次会议通过的《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表和地方各级人民代表大会选举法〉细则》,对回族等少数民族代表名额的分配原则专门做出规定,保障了少数民族的政治权益。从1986年审议通过公布实施的《宁夏回族自治区计划生育暂行规定》,到1990年12月审议通过的《宁夏回族自治区计划生育条例》,都根据宁夏的地方特点和民族特点,对回族等少数民族在晚婚和节制生育方面作了特殊规定。1993年8月通过的《宁夏回族自治区义务教育条例》,对发展民族基础教育事业做出了多方面的特殊规定,从而保障和促进了民族教育的发展。通过民族法制建设,保证了民族区域自治制度的有效实施和党的一系列民族工作具体政策的贯彻落实。
    民族区域自治制度的认真贯彻实施,使宁夏回族实现了千百年来当家作主、管理本民族内部地方性事务的愿望,从而极大地调动了回族人民的积极性和创造性,这是宁夏民族团结安如磐石的制度保障。
    2.拨乱反正,政策落实
    政策,作为国家和政党的产物,对民族团结的实施和增强有着重大的作用。建国后,随着党的民族政策在宁夏的全面贯彻落实,社会主义的民族关系在宁夏初步确立。但是,1957年以后由于“左倾”思想的影响及“文化大革命”的发生,使宁夏的民族工作受到了破坏,党的民族政策没有得到正确的贯彻。如,从1957年开始的反右斗争扩大化到反“地方民族主义”,一大批少数民族干部、知识分子和上层人士被错划为“右派分子”、“地方民族主义分子”;1958年不顾少数民族地区的特点和实际,否认少数民族地区和汉族地区的差别,组织批判所谓少数民族的“特殊论”、“落后论”和“条件论”;全盘否定少数民族文化,把少数民族文化列为“四旧遗产”、“封、资、修黑货”,加以批判和禁止;1966年“文化大革命”中撤销民族工作机构,排斥少数民族干部,使民族区域自治名存实亡。所有这些都极大地伤害了宁夏少数民族干部群众的民族感情,损害少数民族的利益,影响了宁夏的民族团结。
    中共十一届三中全会拨乱反正后,宁夏各级党委从1978年下半年开始,不断地将民族政策落到实处,首先是在干部群众中大力开展了民族政策教育,清除了民族政策是“右倾”、“投降”,“民族政策早已过时”,“再提民族特点就要犯错误”等谬论在宁夏的影响,并开展了对历次政治运动中造成少数民族干部群众的冤、假、错案的平反工作,即对在反右和批判地方民族主义中被错误定为地方民族主义分子的一律摘掉帽子;对在“四清”运动、“民主革命补课”中和“文化大革命”期间重新划定阶级成份的一律推翻,恢复原来的成份;对遭受迫害的少数民族上层爱国人士,给予恢复名誉,在政治上作适当安排;对被没收了的少数民族生产生活用品一律归还,不能归还的则作价予以赔偿;对其他经济上遭受损失的少数民族干部群众给予一定的补偿,并安排好他们的生产生活。据统计,宁夏一共为700多名被错划为地方民族主义分子的少数民族干部平了反。
随着政策的落实,民族团结也不断得到增强,可见民族政策的落实,是促进宁夏民族团结安如磐石的调节器。
    3.民族教育的发展
    建设国家要以“教育为本”,增强民族团结也要以“教育为本”。因此,发展少数民族教育,提高少数民族的素质,是实现少数民族地区社会发展、经济繁荣和彻底摆脱贫困的根本,也是实现民族平等,增进民族团结的根本。解放前,宁夏的民族教育非常落后,1949年,宁夏回族中仅有大学生10余人,中学生(在校)200余人,回族中文盲占90%左右。
    解放后,特别是宁夏回族自治区成立以来,宁夏的民族教育事业得到了长足的发展。特别是党的十一届三中全会以来,党和政府拨乱反正,随着党的民族宗教政策的贯彻落实,自治区民族教育得到了重视和加强。自治区和政府从促进民族进步与共同繁荣的战略高度出发,认真贯彻落实国家“关于发展社会主义教育事业”的一系列方针政策,推进教育改革,采取更为有力的特殊措施和优惠政策,促进全区民族教育事业的健康发展,成为建国以来民族教育发展最好的时期之一。目前已初步形成了具有地方特色和民族特色的民族教育体系,建立起了回族教育骨干办学网络,培养了一大批回族建设人才,基本实现了民族教育与全区教育的同步发展。目前,全自治区有各级各类学校4264所,在校生110多万人,回族在校生35万多人,其中:回族小学生24.6336万人,占34.34%。回族中学生6.9222万人,占24.2%。大专院校生回族学生占21.13%。宁夏适龄儿童入学率达到96.8%,回族适龄儿童入学率达到94.6%。
第39章 宁夏民族团结考察报告(5)
    改革开放以来,宁夏回族自治区发展民族教育的主要政策措施有:在全区回族聚居地区建立了寄宿制回族中小学近百所,开办了回族女子中小学和回族女子班;在银川创办了西北第二民族学院,主要任务是为西北少数民族地区培养专业技术人才和民族干部。西北二民院现有汉语、历史、法律、外语、电子工程等系,1995年在校本、专科学生1708人,包括回、汉、蒙古、维吾尔等26个民族。同时在同心创办了同心阿语学校;在大中专学校设置民族预科部(班),1997年招收预科生300名,学习一年文化课后,直接进入区内高等院校学习;在自治区三所重点中学(银川一中、吴忠中学、固原一中)附设寄宿制民族班,择优招收农村回族学生,民族班创办10余年来,已毕业学生2900余名,考入大中专院校人数占毕业生总数的一半左右;在回族聚居的贫困地区因地制宜,实行了早午班,复式班等多种教学模式;对回族学生减免学杂费,设专项助学金、奖学金,目前把回民寄宿制中小学学生的助学金标准提高到:中学生助学金由原来的15元提高到30元,小学生的助学金由原来的12元提高到20元;在回族聚居较集中的西吉、海原、同心、泾源四个县实施世行贷款贫困Ⅳ教育项目工程,旨在提高民族教育的水平和回族儿童特别是回族女童接受教育的能力;在大中专院校招生时,对少数民族学生降低录取分数段和切块定向招生,扩大了少数民族学生的录取比例,并规定了普通高校少数民族考生录取比例年递增1%,目前,宁夏高考录取比例已达27.7%,为民族地区培养了大批中高级建设人才。此外,积极鼓励和支持民族宗教人士办学,许多宗教界人士带头捐资助学、办学校等。
    为了加强民族聚居地区的女童教育,提高回族女子入学率、巩固率,培养一批合格的回族妇女人才,推动回族女子教育的发展,自治区采取了一系列的措施。由宁夏教育科学研究所牵头,与甘肃、青海等省教科所协作研究的《农村女童教育现状、问题及对策研究》课题于1992年被列为全国教育科学“八五”重点课题。在各级教育部门的大力支持下,宁夏课题组在宁夏回族聚居的南部山区6个县的8所农村小学开始了为期四年的女童教育试验工作,取得了明显的效果:8所试验学校学龄女童入学率由试验初的71.2%上升到97%,提高了25.8个百分点。在校女生比由试验初32%提高到42.9%,提高了10.9个百分点。学前班入学率由试验初的72.4%提高到89.6%,提高了17.2个百分点。女教师的比例由试验前的36.1%提高到46.5%,提高了10.4个百分点。留级率控制在5%以内。在山区学生流失严重的情况下,8所试验学校女童巩固率98%以上。宁夏还采取免收农村小学生的学杂费、课本费;对农村五六年级女生,每月发一定的助学金;成立回族教育促进会;创办回族女子教育学校(同心海如女子中学和韦州回民女子小学)、举办寄宿制民族中小学;在大中专招生中,对回族女考生降低20分以上录取,并在定向招生中注意招收回族女考生;开设女子师范班,大力培养回族女教师等优惠措施,使回族女子的入学率、巩固率等都有很大程度的提高。
    此外,宁夏各地还积极采取措施使回族妇女脱盲。宁夏海原县通过实施“231”工程,近年来有2400多名回族妇女脱盲。她们有了文化以后,积极学习新技术,涌现出200多名回族“女能人”。回族群众和宗教界人士对扫除回族妇女文盲的积极性也很高。宁夏同心县河西乡河草村小学回族女教师马玉萍利用业余时间,通过扫盲班和个别辅导等形式,帮助220多名回族妇女脱盲,被同心县授予“模范扫盲教员”称号。
    为了加强民族教师队伍建设,自治区还将固原师范改为民族师范学校,在固原民族师范学校和吴忠师范学校开设一年制民族师资班(从1997年改为两年制),每年招收120名高中毕业生,女生占60%以上。在同心阿语学校增设回族女子中师班,近几年共培养女教师2100多名,其中绝大多数分配到南部山区任教,吸引了一大批回族女童入学,这些女教师目前已成为南部山区乡村小学教育战线上的骨干力量。自治区还规定,凡在回族聚居的南部山区工作的知识分子,包括教师每人都上浮一级工资,稳定了教师队伍,宁夏现已基本形成了一大批德才兼备,稳定成熟的少数民族教师队伍。
    在大力发展基础教育的同时,根据农村特别是山区农民文化低,文盲多的状况,在全区实施了以扫文盲、扫科盲、学文化知识、学科学技术、学经营管理、培养造就一代新型农民为内容的“231工程”,促进了少数民族科技文化素质的提高和农村经济的发展。大批回族青壮年农民脱盲,一些回族农民初步掌握了脱贫致富的实用技术。可见民族教育的发展推动,是宁夏民族团结好(也可以说安如磐石)的加速器。
    4.经济发展,扶贫有效
    经济是民族团结安如磐石的基础。要搞好民族团结,首先必须诚心诚意地积极地帮助少数民族发展经济。正如毛泽东在《论十大关系》中说:“我们要诚心诚意地积极地帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联,俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常,我们应当接受这个教训。天上的空气,地上的森林,地下的宝藏,都是建设社会主义所需要的重要因素,而一切物质因素只有通过人的因素,才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系,巩固各民族的团结,来共同努力建设伟大的社会主义祖国。”这个指导思想在改革开放中得到了确认,从中央到地方确立了发展经济是民族工作的中心任务的方针。
    正是在这个方针指引下,尤其是改革开放以来,宁夏国民经济实力增强。1997年国民生产总值达210亿元,比1978年增长4.1倍,财政收入13.7亿元,是1978年的4.5倍。农业上,从改变生产条件和生态环境入手,加强农业基础建设,对老灌区进行技术改造,建成了灌溉、排水、防汛、抗旱、水土保持、人畜饮水等水利工程体系。农业和农村经济全面持续发展,粮食产量1997年达25.5亿公斤,人均有粮居全国第5位。工业上,依托资源优势,大力发展以能源、原材料为重点的支柱产业,煤炭、电力、化工、冶金、机械、医药、农副产品加工等都有较快发展,一批优势产业、优势企业和优势产品在市场竞争中崛起。1997年全区工业总产值达221亿元,比1957年增长207.8倍,煤炭开采能力增长48.1倍。交通、通信等基础设施建设发展迅速。高等级公路实现了零的突破。民航基础设施得到改善和通航能力大大提高。全区已初步形成了四通八达的铁路、公路和民航综合交通运输网络。通信业建成了移动通信网、分级交换网和数字交换网,县乡电话程控化,市话普及率超过全国平均水平。对外开放进一步扩大,目前已和世界60多个国家和地区建立了经贸关系和友好往来。随着经济的发展,各族人民生活水平不断提高,1997年城镇居民人均收入3850元,农民人均纯收入达到1545元,引黄灌区三分之二以上农户和村民的生活基本上达到了小康水平。
    宁夏在发展经济中,扶贫工作取得了显著的成效,大大强化了民族团结的经济基础。宁夏回族聚居的南部山区,是全国最贫穷的地区之一,素有“苦瘠甲天下”之称。加大南部山区扶贫开发的力度,不断提高人民的生活水平,实现各民族的共同繁荣,直接关系到宁夏经济发展、社会稳定、民族团结的大局。
    宁夏南部贫困的西海固始终牵动着中南海。1972年,周恩来总理听说西海固人民还在干旱和贫穷中受煎熬时,不禁潸然泪下。他在中直机关7000人大会上说:“西海固人民还在受苦,我这个当总理的有责任啊!”会后,他指示有关部门,加快实施引黄河水灌溉西海固的计划。20世纪80年代以来,中央领导不断深入西海固地区考察,帮助当地分析情况,制定发展战略,提出了“种草种树、发展畜牧、改造河山、治穷致富”的建设方针,并从沿海各省调派大批干部和科技人员“对口支援”。1983年,党中央和国务院决定,将宁夏的西海固与甘肃的定西、河西这3个全国最贫困、最干旱的地区列入国家重点扶贫攻坚计划,连续10年每年拨专款2亿元进行扶贫开发,其中西海固地区每年划拨3400万元。1994年,国家又决定将“三西”扶贫攻坚计划延长10年。近十多年来,中央给西海固地区拨出了大量的各类扶贫资金,并给西海固地区注入了大量贷款,还为它引入了外国政府贷款、世界银行贷款等。西海固各族人民利用这些资金打井挖窖、种草植树、改坡造田、兴修水利、造桥铺路、吊庄移民,改善了当地的生态环境和农业生产条件。1986年,在中央领导同志的关怀下,国家投资2.5亿元建成了固海扬水工程,甘甜的黄河水上山坡、跨荒原、穿涵洞,扬上了370多米高的亘古荒原,使同心、海原、固原3县57万亩干旱的土地成了水浇地,并解决了当地20万人、100万头牲畜的饮水问题。
    虽然国家和自治区对西海固的农业生产环境进行了治理,但仍难以彻底解决这里水资源奇缺、水土流失严重的问题。1991年开始的连续5年的特大干旱,使西海固各族群众的生产、生活环境变得十分恶劣。中央领导得知这一情况后十分焦急,李鹏、李瑞环、吴邦国、姜春云等领导同志都对西海固的抗旱救灾工作做了具体指示,专门派出工作组奔赴宁夏指导工作,并给西海固拨出了大批的救灾物资。1995年5月,胡锦涛来到西海固旱情最严重的同心县窑山乡考察,他吩咐宁夏的同志,要进一步解决好西海固的扶贫和长远发展问题,力求使山区群众的生产条件和生活状况有一个明显改善。
    20世纪80年代初,党中央、国务院为从根本上解决西海固群众的贫困问题,决定将那些土地超载的人口逐步从大山中迁移出来,实行吊庄移民。10多年来,在自治区的大力组织和灌区人民的配合下,全区已在河套地区建立了21处移民基地,开垦荒地60万亩,移民28万。
1991年6月,在宁夏考察工作的江泽民总书记专门来到隆湖移民吊庄基地,实地考察了西海固人在新家园中的生产生活状况。当他了解到移居到这里的1.3万特困农民已经稳定脱贫并且人均收入甚至超过当地平均水平时,深感欣慰。江总书记充分肯定了宁夏移民扶贫开发的成绩,并称赞隆湖移民基地的成功建设是“扶贫的一个壮举”。1994年,经过全国政协赴宁夏专家考察小组的调查,并与自治区党委、政府反复研究,一个被称为“1236”工程的宁夏扶贫扬黄灌溉工程被描绘了出来:即移民100万人、兴建灌区200万亩、投资30多亿元、6年内完成。在李瑞环的支持下,全国政协向党中央、国务院提交了《关于在宁夏回族自治区建设扬黄扶贫灌区作为大柳树第一期工程的建议案》。江泽民、李鹏立即对这个建议做了重要批示,指示有关部委研究落实。1998年9月16日,这项党中央、国务院十分关心的工程在宁夏各族干部群众的努力下,一期工程实现了试通水,滔滔黄河水被提升了170米,灌入了西海固27万亩荒原。
    党的十一届三中全会后,宁夏各级党委和政府十分重视对回族聚居的南部山区进行扶贫开发,从民族团结、国家统一的战略高度,调动全社会各方面的力量,坚持不懈地开展扶贫工作。经过近20年的努力,通过实施以工代赈、温饱工程、“八七”扶贫攻坚计划、移民开发计划、人畜饮水工程、劳务输出工程、村村通公路通广播电视工程、对口支援、横向经济联合,以及“一帮一”、“手拉手”等反贫困措施,宁夏的扶贫工程取得了显著的成效。并且在政策上给予优惠,在资金和技术上积极支持。实施“科教扶贫”,提高贫困人口素质。把扶贫工作转移到依靠科技脱贫致富和提高农民素质的轨道上来,使扶贫成果得以巩固,扶贫效益不断提高。根据山区的实际,决定了“大力植树种草,兴牧促农,因地制宜,农林牧副全面发展”的方针,坚持开放式扶贫,生物措施和技术措施相结合,先后投入30多亿资金,开发山区资源,加强农田基本建设和水、电、路等基础设施建设,改善山区生产生活条件。兴建、再建“固海”、“同心”、“盐环定”等几项大型扬黄灌溉工程,大规模开展兴修旱作农田、小流域综合治理、打井打窖、种草植树,新建了一批增强山区发展后劲的建设项目,大力发展生态农业和区域性支柱产业。进行移民吊庄异地开发建设,大力推广农业应用技术,实施温饱工程,建立流通实验区和扶贫开发区,促进了回族聚居地区的改革开放,使山区的生产条件和生态环境得到了改善,面貌发生了深刻的变化,村村通了电,乡乡通了公路,人民生活水平有了提高,1994年山区农民人均纯收入达到592元。山区贫困人口由139万减少到52万,贫困面由69%下降到25%,盐池县已于1997年率先摘掉了贫困帽子。
    为了从根本上解决山区群众的脱贫问题,自治区决定建设大柳树一期扬黄扶贫工程,即“1236”工程,投资30亿元,用6年的时间,开发200万亩水浇地,解决100万人的脱贫问题。这是一项关系到解决山区百万群众温饱问题乃至全区经济发展的大事。同时,实行山川县市对口支援和机关企事业单位包乡包村扶贫,开展了闽宁对口帮扶。宁夏军区“百井扶贫”工程和节水灌溉、地膜玉米、土豆淀粉、种桑养蚕等扶贫措施也取得了显著成效,为实施我区扶贫攻坚计划和实现各民族的共同繁荣打下了坚定的基础。正是由于经济的基础作用,所以,宁夏经济越发展,宁夏的民族团结就越巩固。
    5.回汉族际通婚
第40章 宁夏民族团结考察报告(6)
    婚姻不仅是一种血缘的结合,更是一种文化和心理的交融。根据人类学的理论,族际通婚是衡量民族关系的最重要的一个指标,惟有当两个民族之间语言能够沟通,有大量的日常社会交往、价值观念彼此认同,在法律上和权力分配方面基本平等、相互没有民族偏见和歧视行为这样的客观条件下,才有可能发生族际通婚。族际通婚,不但有利于提高民族素质(身体素质和文化素质),而且有利于民族交往及民族团结。现在宁夏的回汉族际通婚较20世纪五六十年代频繁,由于居住格局、工作、经济、学习等关系,回汉民族交往的频率在逐渐加快,人们已经在通婚方面冲破了族际界限,因为回族信仰伊斯兰教一直不主张教外、族外通婚,但是近几年来族际通婚有了明显的上升趋势。在调查中我们发现宁夏的城市中回汉通婚较多,农村的较少。这些家庭都较和睦,可以说,回汉通婚是宁夏民族团结安如磐石的凝固剂。
    总之,正是由于制度正确、经济发展、政策落实、教育发展、回汉族际通婚等原因所形成的合力,使得宁夏的民族团结安如磐石,成为中国民族团结的一个典范。
四、进一步发展宁夏民族团结的建议
    宁夏回汉民族团结一心,使宁夏社会稳定,经济发展,为全国树立了一个典范。正如1991年6月江泽民同志在宁夏视察时指出:“长期以来,回族和汉族以及其他少数民族,在生产和生活中互相支持,互相帮助,形成了一个和睦相处的民族大家庭。”许多支宁长期工作生活的汉族同志也深有感触地认为:“宁夏回汉两个民族间的关系是最好的。在全国范围各民族关系说来,宁夏绝对是最好的。”
然而,社会是不断发展的,而发展又是在事物矛盾运动的过程中逐步实现的。朱镕基总理在1999年10月中央民族工作会议上曾说:“我国是一个统一的多民族国家,做好民族工作,推进民族团结进步事业,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。无论是从国内情况还是国际环境看,都要求我们把民族工作放在更加重要的地位。……现在,我国各民族在政治和其他一切权利上是一律平等的,但由于历史和自然地理等因素的制约和影响,一些少数民族和民族地区的经济社会发展水平还相对落后。”所以,为了在实施西部大开发,推动宁夏社会经济的发展,进一步把宁夏的民族团结进步事业推向新世纪,我们提出如下建议:
    1.深入开展马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育,营造民族团结的氛围。
    加强民族团结,维护祖国统一,是全国各族人民的根本利益所在,也是加快少数民族和民族地区发展的基本前提和重要保障。要继续在各民族中深入开展马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育,提倡向民族团结进步模范集体和个人学习,使“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各个少数民族之间也相互离不开”的思想深深扎根于各族人民心中,这是维护民族团结和社会稳定的根本保证,也是一项长期的任务。实践证明,多年来进行的民族观教育是正确的。同时,尤其要注意对青少年和公众进行民族团结传统和民族政策的教育,使公众能正确理解和贯彻执行党的民族政策。例如,在学校教育、大众媒体增加民族团结传统内容的宣传教育,在公共场所兴建一些历史上民族团结友好合作有代表性事件和人物的纪念性建筑,从而使更多的人了解民族团结的历史传统。这样就可以使宁夏民族团结进步事业代代相传,永不停息!
    要在全区大力总结、推广民族团结进步的先进集体和先进个人,把教派内部的纠纷和民族之间的矛盾区别开来,把正常的宗教信仰与封建迷信区别开来;把宗教信仰与民族风俗习惯区别开来;把人民内部矛盾与内外敌对势力的渗透、破坏及分裂活动区别开来,大力营造回汉各族民族干部之间的信任感和亲密感,相互理解、信任、支持、关心、帮助。要真正做到民族之间在人格、人性、人情的融合。坚决反对互相猜疑、排斥、歧视以及两面派等不利于民族团结的做法。无论汉族干部,还是少数民族干部,都要做民族团结的模范。作为汉族干部在民族地区工作,要责无旁贷地帮助少数民族发展经济文化,帮助少数民族干部健康成长,要广泛联系少数民族干部、群众、少数民族中的上层人士、宗教界人士以及各个方面有影响有代表的少数民族干部保持密切联系,与他们以诚相待交朋友,和他们肝胆相照,荣辱与共。要从政治上信任他们,生活上关心他们,工作上体贴他们,在民族内部发生矛盾时要依靠他们,相信他们的工作。作为民族干部,特别是党员干部,要热爱本民族,关心本民族群众,及时反映本民族群众的要求和意见,也要积极联系其他民族群众,同党中央在政治上保持一致,识大体顾大局。
    2.坚持和加强党对民族工作的领导,不断提高民族工作的水平。
    各级领导干部特别是高级干部,都要高度重视并加强对民族工作的领导,都要认真学习马克思主义的民族宗教观和党的民族宗教政策,认真研究党的民族工作的历史经验和民族工作面临的新情况和新问题,及时了解世界民族问题的发展趋势和动向,掌握新形势下民族工作的特点和规律,不断提高正确处理民族宗教问题的能力,各部门各地方要通力合作,把一些影响民族团结和社会稳定的问题解决在基层,解决在当地,解决在萌芽状态。同时,各级党委和政府要关心、支持民族工作部门,切实改善工作生活条件,根据民族地区的特殊性,合理配置民族工作机构和人员编制,充分发挥民族工作部门的职能作用。选派得力干部充实民族工作部门,培养造就一支政治强、业务精、作风正的民族工作干部队伍,为推动民族团结进步事业作出积极贡献。
    3.认真贯彻民族区域自治制度,尽快制定和贯彻执行适合宁夏回族自治区特点的民族区域自治条例。
    民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是解决我国民族问题的惟一正确选择,是搞好民族团结的政治保证。实践反复证明:民族区域自治制度的实行,有利于国家的集中、统一和各民族平等、团结,有利于民族地区把党和国家的方针、政策和本地区的具体实际结合起来,有利于各民族的共同繁荣发展,促进了平等、团结、互助的社会主义民族关系的形成和发展。我们要认真贯彻执行党的民族区域自治制度,切实保障各族人民管理本民族事务的权利,从民族地区实际出发,不断完善经济社会发展的思路和措施,不断加强民族立法工作,尽快制定和贯彻执行适合宁夏回族自治区特点的民族区域自治条例。自治条例是民族地区根据当地的实际情况制定的具有法律效果的规定,是自治民族实现政治自治权的充分保证。改革开放后,为了适应宁夏的政治、经济文化的建设



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